7月21日，广东省新闻办在广州召开新闻发布会，邀请省公安厅负责人发布我省实施16项出入境政策措施的总体情况，并回答记者提问。新闻发布会实录如下：
陈江帆：女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席广东省人民政府新闻办新闻发布会。为支持广东自贸区建设和创新驱动发展16项出入境政策措施，为外籍高层次人才和创新创业人才提供入境政策措施。今天，广东省人民政府新闻办公室在这里举行新闻发布会，邀请省公安厅党委委员、副厅长郑东同志发布通报我省实施16项出入境政策措施的总体情况，并回答记者提问。出席发布会并在前台就坐的领导还有，省公安厅出入境管理局局长李世威同志以及省公安厅出入境管理局副局长胡善斌同志。
首先，请省公安厅郑东副厅长向大家通报我省实施16项出入境政策措施的总体情况。
郑东：各位媒体朋友，大家早上好！很长时间没有与各位媒体朋友进行面对面的交流，首先我代表广东省公安厅对各位媒体记者多年以来对广东公安工作的关心、支持表示衷心的感谢！
近日，公安部正式批复同意我省自今年8月1日起实施支持广东自贸区建设和创新驱动发展的16项出入境政策措施，为外籍高层次人才和创新创业人才提供出入境和停居留便利。中央政治局委员、省委书记胡春华同志，省长朱小丹同志分别作出重要批示，要求扎实做好16项出入境政策的落地实施工作。7月20日，副省长、省公安厅厅长李春生同志召集省直相关部门召开专门工作会议，对如何贯彻落实上述16项出入境政策措施做出部署。李春生同志指出，公安部批准在我省实施16项出入境政策措施，是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和国务院《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，全力支持广东自贸区建设和创新驱动发展的重要举措，为我省建立与国际接轨的市场化人才评价机制，为外籍高层次人才和创新创业人才来广东发展，激励外籍华人来广东创新创业提供极大的便利，对促进广东经济社会发展意义重大。李春生同志要求，政府各职能部门要全力以赴、各司其职，确保政策如期顺利实施；要多措并举，扩大政策措施的社会知晓度，为吸引聚集海内外人才发挥作用；要协调联动、密切配合，不断完善人才服务保障机制，确保每项措施都能落实到“最后一公里”,发挥最大社会效能，建立我省具有国际竞争力的人才制度优势，为我省自贸区建设和创新驱动发展提供新动能。下面，按照省政府新闻办的安排，我向大家介绍这16项政策措施的背景及其主要内容、主要特点等情况。
一、主动作为，积极争取突破和优化政策措施。2015年，按照中央和国务院部署，我省全面推进广东自贸区建设，加快推进全面创新改革试验，加快建设创新驱动发展先行省。省委、省政府要求各部门积极出台或争取国家部委出台相关优惠政策，支持广东创新发展。省公安厅积极响应，针对我省毗邻港澳，口岸众多，对外开放早，又是著名侨乡，外国人数量多，来粤活动多样化，情况复杂等特点，深入开展调查研究，广泛收集社会各界的出入境政策需求，尤其是外籍高层次人才、创新创业人才、外籍华人在出入境、停居留和永久居留方面的需求，并及时将调研情况专题向公安部报告，争取最大的支持。
公安部对广东省公安厅的报告高度重视，表示大力支持广东在出入境管理方面先行先试，服务改革开放和经济社会发展，及时指导我省开展相关出入境政策措施的制订工作。经广东省公安厅广泛调研和充分论证，省公安厅提出了实施广东自贸区建设和创新驱动发展16项出入境政策措施，并正式上报公安部。公安部经认真研究，同意我省从今年8月1日起正式实施该16项出入境政策措施。
二、突出重点，着力提升我省出入境便利水平。公安部支持广东的16项出入境政策措施中，6项适用于广东三个自贸区（广州南沙、深圳前海、珠海横琴），10项适用于广东全省（也适用于广东自贸区）。16项出入境政策的主要内容是：简化广东自贸区认定人才申请永久居留手续，加快审批进程；对在广东自贸区创新创业团队的外籍成员和自贸区企业选聘的外籍技术人才试点实施永久居留积分评估制；支持外籍青年学生来广东自贸区创新创业；为外籍华人申请永久居留实施便利政策，为申请签证和居留证件的外籍华人提供特殊通道；降低在广东自贸区投资人员申请永久居留投资标准；允许工资收入和纳税达到规定标准的外国人申请永久居留；对外籍高层次人才畅通从就业居留向永久居留资格的转换机制；允许外国留学生在我国高等院校毕业后进行创新创业活动；允许外籍和港澳台高层次人才聘雇外籍家政服务人员；支持广东省向国务院申请实施部分国家人员144小时过境免签并实现广东陆、海、空港口岸过境免签政策联动等。
三、勇于创新，新推出的出入境政策措施亮点纷呈。16项出入境政策措施紧密结合广东经济外向程度高、毗邻港澳和海外华人众多等特点，针对性、创新性都比较强，主要亮点有：一是涉及面广泛。16项政策措施当中既有适用于自贸区的政策措施（6项），也有适用于全省的政策措施（10项）。二是惠及群体多。不仅包括外籍高层次人士、投资者，还包括普通就业人员、留学人员、外籍华人、家政人员等多个领域和层面的人员。三是改革力度大。重在破除人才认定体制机制障碍，优化完善了外国人出入境、停居留和永久居留制度。 四是机制更优化。突破以往单纯由行政管理部门认定高层次人才的做法，辅以更加灵活的人才认定方式，与高层次人才工资性年收入和年缴纳个人所得税等挂钩，建立市场认定高层次人才机制；制定自贸区高层次人才积分评估体系，完善高层次人才从就业居留向永久居留资格的转换机制。五是出入境更加便捷。突破以往单一、繁琐的申请签证渠道，进一步简化外国人签证审批流程和手续，为外籍高层次人才和来粤外国人提供申请口岸签证和停居留证件便利；允许外国留学生在我国高等院校（含港澳地区高等院校）毕业后直接申请居留许可，方便其在广东创新创业；允许广东自贸区企业邀请境外高校外国学生来粤实习。六是出入境软环境更加完善。突破以往政策零散、系统性不强的限制，出台“组合”便利政策，提高政策效能，允许外籍高层次人才和港澳台高层次人才聘雇外籍家政人员，满足其家庭生活需求；优化完善我省外国人过境免签政策。
与现有的出入境政策措施相比，公安部支持广东的16项出入境政策措施，有许多突破和创新，比较突出的有：一是允许在广东出生或原户籍为广东的外籍华人申请办理5年以内签证、居留证件。二是允许全省范围内外籍高层次人才和港澳台高层次人才聘雇外籍家政服务人员，满足其家庭生活需求。三是允许因紧急事由来粤就读的中小学校外国学生，申请口岸签证和居留证件。四是降低自贸区外国投资者申请绿卡的门槛。
各位新闻界的记者朋友，我省推出16项出入境政策措施，是公安部支持广东省大力推进自贸区建设和全面创新改革试验工作的重要举措，是推进国家全方位开放战略，构建更高水平、更高质量的对外开放格局的重要部署。随着16项出入境政策措施落地实施，将极大提升广东省外国人出入境便利水平，对优化广东省人才发展环境，吸引和集聚海外高层次人才到广东省创新创业，继而推动广东省自贸区建设、全国人才管理改革试验区（粤港澳人才合作示范区）建设，加速创新驱动发展战略实施步伐，促进广东经济社会发展，实现“三个定位、两个率先”目标具有重大意义。
接下来，全省公安机关将按照省委、省政府和公安部的部署和要求，会同有关部门，积极做好16项出入境政策实施准备工作，确保16项出入境政策如期顺利实施，同时以实施16项出入境政策为契机，不断提高外国人服务水平，为我省自贸区建设和创新驱动发展先行省建设提供良好的出入境环境。也请在座的媒体记者朋友们支持、帮助、监督我们做好各项工作。最后，再一次感谢各位媒体朋友长期以来对广东公安工作，对广东公安出入境工作的大力支持，谢谢大家！
主持人陈江帆：谢谢郑厅长。下面，请省公安厅出入境管理局李世威局长对16项政策措施作解读。
李世威：各位媒体记者朋友，上午好！按照安排，下面我向大家解读公安部此次推出支持广东16项出入境政策措施，主要是介绍各项政策的便利性和突破点。16项出入境政策其中6项在广东自贸区实施，10项在广东全省实施。我主要介绍便利性和突破点。
1、便利措施：一是经广东省自贸办推荐可申请在华永久居留；二是缩短审批时限为90个工作日。
现行规定：一是对中国有重大、突出贡献以及国家特别需要的外国人及其配偶、未成年子女，可申请在华永久居留；须提交中国政府主管部门出具的推荐函及有关证明。二是审批时限为180日。
突破点：一、增设人才申请在华永久居留渠道；二、缩短审批时限。
2、便利措施：达到评分标准的广东自贸区创新创业团队的外籍成员和自贸区企业选聘的外籍技术人才可申请在华永久居留。
突破点：增设人才申请在华永久居留渠道。
3、便利措施：在广东自贸区内直接投资达到一定数额的外籍投资者可申请在华永久居留。
现行规定：一是投资者必须以自然人身份投资才可申请在华永久居留；二是在广东投资数额合计须在200万美元以上。
突破点：一是扩大申请永久居留的投资者范围；二是降低申请人投资额度，由原来广东地区投资数额合计200万美元以上降低为100万美元以上。
4、便利措施：可申请在华永久居留。
现行规定：一是须担任副总经理、副厂长等职务以上或具有副教授、副研究员等副高级职称以上人员；二是须工作满4年且在华停留时间累计不少于3年；三是工作单位须为高新技术等4类企业、重点高等院校、七类科研机构等才可申请永久居留。
突破点：对外籍华人的优惠政策：一是取消单位类别和职务级别限制；二是放宽对其居住时限要求。以往要求在企业工作4年，在华停留时间累计不少于3年，现在调整为工作满4年，在中国境内居住不少于16个月。
5、便利措施：一、取消60周岁工作年龄限制；二、凭工作许可和雇主担保函件申请5年有效的工作类居留许可；三、凭创业计划可申请5年私人事务类居留。
现行规定：一、超过60周岁原则上不允许在华就业；二、申请5年工作类居留许可须持有5年有效的《外国人就业证》或《外国专家证》；三、凭创业计划不可申请居留许可。
突破点：对外籍华人的优惠政策：一、取消工作年龄限制；二、简化申请手续；三、放宽居留许可有效期限；四、为创业者提供居留便利。
6、便利措施：广东自贸区企业邀请前来实习的境外高校学生可在口岸或入境后申请短期私人事务签证（加注“实习”），进行实习活动。
突破点：新增允许境外高校外国学生实习。
7、便利措施：外籍人员在粤已连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月，有稳定生活保障和住所，工资性年收入和年缴纳个人所得税达到规定标准，经工作单位推荐，可以申请在华永久居留。
现行规定： 一、须担任副总经理、副厂长等职务以上或具有副教授、副研究员等副高级职称以上人员；二、须工作满4年且在华停留时间累计不少于3年；三、工作单位须为高新技术等4类企业、重点高等院校、七类科研机构等才可申请永久居留。
突破点：一、增设市场化认定人才申请永久居留渠道；二、放宽对其居住时限要求； 三、取消单位类别和职务级别限制。
8、便利措施：一、取消60周岁工作年龄限制；二、直接签发5年以内工作类居留许可；三、工作满3年后经单位推荐可申请在华永久居留；四、缩短永久居留审批时限为90个工作日。
现行规定：一、超过60周岁原则上不允许在华就业；二、申请5年工作类居留许可须持有5年有效的《外国人就业证》或《外国专家证》；三、此类人员申请永久居留对单位类别和职务级别有较高要求（详见第七项政策现行规定）；四、审批时限为180日。
突破点：一、取消工作年龄限制；二、简化申请手续；三、放宽居留许可有效期限；四、取消单位类别和职务级别限制；五、缩短审批时限。
9、便利措施：一、可在口岸签证机关申请R字（人才）签证，入境后可以按规定办理有效期5年以内的工作类居留许可；二、持其他签证的，入境后可以申请变更为R字（人才）签证或者按规定办理有效期5年以内的工作类居留许可。
现行规定：只有人才主管部门认定的外籍高层次人才，才可享受上述便利。
突破点：增设办理R字（人才）签证和工作类居留许可的人才推荐渠道。
10、便利措施：一、入境后凭工作许可证明可申请有效期1年以内的工作类居留许可；二、可向抵达口岸签证机关申请Z字（工作）签证。
现行规定：一、须持Z字（工作）签证和《外国人就业证》或《外国专家证》方可办理工作类居留许可；二、口岸签证机关不受理Z字（工作）签证申请。
突破点：一、简化申请手续； 二、明确口岸签证机关可受理Z字（工作）签证申请。
11、便利措施：可签发有效期5年以内的工作类居留许可。
现行规定：5年工作居留许可签发对象限于高层次人才和投资。
突破点：扩大长期居留许可的签发范围。
12、便利措施：一、凭探望亲属、洽谈商务、科教文卫交流活动及处理私人事务的相应证明或担保，可签发5年以内多次出入境有效签证； 二、对在广东工作、学习、探亲以及处理私人事务需长期居留的，可签发有效期5年以内的居留许可。
现行规定：一、探望亲属、洽谈商务、科教文卫交流活动及处理私人事务一般只可申请签发1年以内签证；二、除外籍高层次才、投资者外，其余人员一般只签发3年以内居留许可。
突破点：对广东出生或原户籍为广东的外籍华人签证和居留有效期放宽。
13、便利措施：一、凭高等院校毕业证书可以申请有效期2年以内的私人事务类居留许可（加注“创业”），进行毕业实习及创新创业活动；二、创业期间，被有关单位聘雇的，可以按规定办理工作类居留许可。
突破点：为外国留学生在粤创业提供居留便利。
14、便利措施：一、凭广东省中小学校录取通知书及证明函件，可向广东省口岸签证机关申请X1字签证，入境后按规定办理学习类居留许可；二、持其他签证入境的，凭学校录取通知书及证明函件签发可以申请学习类居留许可。
现行规定：一、口岸签证机关不受理X1字签证申请；二、持其他签证入境的申请学习类居留许可，除提供学校录取通知书及证明函件外，还须提供教育主管部门函件。
突破点：一、明确口岸签证机关可受理X1字签证申请；二、简化申请手续。
15、便利措施：提供雇主担保和雇佣合同，可申请私人事务类居留许可（加注“家政服务”）。
突破点：为高层次人才提供生活便利的配套措施。
16、便利措施：一、入境口岸从白云机场空港口岸扩大至深圳宝安机场、揭阳潮汕机场空港口岸，出境口岸从白云机场空港口岸扩大至全省所有陆、海、空对外开放口岸；二、过境停留时限从72小时延长至144小时。
现行规定：一、过境免签口岸仅限于广州白云机场；二、停留时限为72小时。
突破点：一、扩大过境免签口岸范围；二、延长过境免签停留时限。
主持人陈江帆：谢谢李局长。下面，是记者提问环节。按照惯例，请记者围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请自报所属的媒体机构。
南方日报：1、不久前公安部对北京、上海、福建自贸区也出台了有关的出入境政策，这次广东16项出入境政策措施相比之下，亮点在什么地方？ 2、这16项出入境政策措施从8月1日开始实施，时间比较紧，工作量比较大，不知道出入境部门在人手方面以及时间方面、相关设备方面都做好相应的准备？
郑东：你所问的亮点，在刚才通报中讲的六个方面，就是结合广东实际，根据广东三个自贸区的情况以及广东全省创新驱动发展提出的16项出入境政策措施，亮点都在几个方面得到体现：1、涉及面广；2、惠及的群体多；3、改革的力度大；4、机制更加优化，吸收了北京、上海做法，出入境更加便捷，出入境的软环境更加完善。这也是跟其他省有一些差别。广东的自贸区最多，面积、范围更大，广东的情况跟上海、天津、北京、福建也有一些差别，就是根据广东的实际情况。广东毗邻港澳，交通发达，经济发达，外国人、港澳人士来广东创新发展需求量大。我最近到深圳前海进行调研以及前期对16项出入境政策措施的对接，他们讲到现在进驻前海企业有超过10万家，这个数据不得了。
二、这是广大群众和企业关心的热点问题。广东省公安厅在前期调研政策制定时，把怎么样实施，什么时候实施作为重要问题来考虑。也跟有关省直部门进行前期对接，应该说政策的出台之前，我们是采取边调研，边对接，边制定一些标准、办法，这项工作采取“三边”推进。所以今天发布8月1日实施，实际上前期调研等工作在去年就开始了。深入企业，深入三个自贸区，我亲自带队到上海、天津、北京去考察、交流，从中也借鉴上海、北京、天津在制定过程中，甚至在政策出台过程中怎么样使“最后一公里”能够到位。前期做了大量的调查研究工作，为了8月1日的实施，前期制定了五个配套文件，三个标准细分化五个配套文件：1、《中国（广东）自由贸易试验区外籍高层次人才认定办法》；2、《中国（广东）自由贸易试验区创新创业团队外籍成员申请永久居留积分评估标准；3、《中国（广东）自由贸易试验区企业选聘的外籍技术人才申请永久居留积分评估标准》；4、《广东省外籍高层次人才认定办法》；5、《外国人市场化渠道申请永久居留收入及纳税标准的评定管理办法》。
李世威：三个标准细分为五个配套文件，前期按照职责分工，公安厅积极跟省直有关部门对接、草拟，有一些是公安厅是牵头，有一些是由省委组织部会同科技厅、人社、外商、税务等部门组成专门小组，多次修改文件。昨天副省长、公安厅厅长组织召开省政府工作会议时，还专门对五个配套文件进行讨论，进一步征求意见。准备下个星期上报公安部批准，来配套8月1日实施16项出入境政策措施。实施前的工作准备得比较充分，包括下一步公安出入境管理部门如何做好这项工作。
郑东：我们本身也要学习贯彻，下一周准备召开全省的公安出入境管理部门的业务骨干进一步学习传达、解读，使出入境管理部门的领导、民警能够第一时间熟悉政策措施，能够第一时间正确地运用政策措施。能够通过学习提高业务技能，提高服务服务水平。为了做好政策落地，还有一项很重大的工作，就是加强16项出入境政策措施宣传力度，今天就是第一波，今天是起点。请各位媒体记者给予大力的支持。
宣传非常重要，昨天在省政府召开的工作会议上提出，今后省直各部门走出去招商引资时，要加大16项出入境政策措在海外的宣传。境外的宣传，多层次、多渠道，新媒体的宣传要进一步加大，这也是下一步我们共同努力的方向。
南方英文网：自贸区人才积分评估体系由哪几部分组成？外国人申请永居，年收入和年缴纳个人所得税达到多少才可以申请？
胡善斌：一、人才积分评估的体系，我们也参考国际上的一些做法。包括很多部分，比如受教育程度、工资收入、在华工作的年限、企业是不是属于创新类别企业，等等各个方面，都草拟了文件。 按照公安部的规定，批复了文件，最后的永久居留（绿卡），最后也是要由公安部批准，标准最后还是要呈报给公安部审批之后才实施。
二、是按照广东省上一年工资收入倍数，工资比较高，是这方面的专家和技术人才，所以设定了工资倍数和纳个人所得税的倍数，因为还没有得到批准，所以不方便透露具体的标准。这些倍数也会根据广东的经济发展，会不断地调整。
广州日报：关于16项出入境政策措施实施之后，有关部门有没有做关于政策实施效果的评估，大概会增加多少在广东就业或是投资的外国人拿到绿卡，能增大多大百分比的效果评估？
郑东：感谢你的提问。 政策落地肯定是一个红利，对广东三个自贸区的发展以及全省驱动发展需要非常大的促进作用，政策出台之后，为我们引进人才回到广东三个自贸区，引进高层次人才回来投资或是居留这方面的人数肯定是增加的，这是我们与有关部门也预测评估过的。假如没有上升，没有增多，16项政策措施就一张废纸。
昨天，省政府李省长召开工作会议时，十几个省直单位都说16项出入境政策措施出台非常及时，非常重要，对引进人才意义非常重大。我们也做好一些评估，做好一些应对。包括人手，我们肯定是要增加的，在投资、办理停居留、办理出入境方面。从过去72小时延期到144小时免签证，51个国家的人员可以享受这个红利。昨天有省直单位提出，以前国际论坛要请他们过来，说签证比较麻烦，不够时间，在香港、澳门举办才参加。但144小时免签证落地，在广东有6天，开1-2天的会议，还有4天在广东进行旅游、观光，甚至探亲访友，就完全足够了。而且一个口岸进，全省的陆、海、空所有对外开放口岸都可以出去，不限定。比如从深圳口岸罗湖进来，从白云机场口岸进来，所有的开放口岸都可以出去，非常便捷。 16项出入境政策措施实施一落地，肯定对引进高层次人才，吸纳海外华人、外籍华人、海外人员回来投资创业，对广东的经济发展起了重要的作用。
